Komuta ve Kontrol Yönetmeliği
Amerika Birleşik Devletleri 1960'ların sonu ve 1970'lerin başında kapsamlı çevre yasaları çıkarmaya başladığında, tipik bir yasa şirketlere bacalarının veya tahliye borularının ne kadar kirlilik yayabileceğini belirtiyor ve şirketlerin bu sınırı aşması halinde cezalar uyguluyordu. Diğer yasalar, şirketlerin kirliliği azaltmak için belirli ekipmanlar (örneğin, otomobil egzoz boruları veya bacalar) kurmasını gerektiriyordu. İzin verilen kirlilik miktarlarını belirleyen ve şirketlerin hangi kirlilik kontrol teknolojilerini kullanması gerektiğini detaylandırabilen bu tür yasalar, komuta ve kontrol düzenlemesi kategorisine girer. Aslında komuta ve kontrol düzenlemesi, firmaların kirliliği önleyici ekipmanlar kurarak maliyetlerini artırmalarını gerektirmektedir. Böylece, firmaların ne kadar çıktı üreteceklerine karar verirken kirliliğin sosyal maliyetlerini hesaba katmaları gerekmektedir.
Komuta ve kontrol düzenlemeleri ABD'de çevrenin korunması ve temizlenmesinde oldukça başarılı olmuştur. Federal hükümet 1970 yılında tüm çevre yasalarını denetlemek üzere Çevre Koruma Ajansı'nı (EPA) kurmuştur. Aynı yıl Kongre, hava kirliliğini ele almak üzere Temiz Hava Yasası'nı yürürlüğe koydu. Sadece iki yıl sonra, 1972'de, Kongre geniş kapsamlı Temiz Su Yasasını kabul etti ve Başkan da imzaladı. Bu komuta ve kontrol çevre yasaları ve bunların değişiklikleri ve güncellemeleri, son yıllarda Amerika'nın daha temiz hava ve suyundan büyük ölçüde sorumlu olmuştur. Bununla birlikte, ekonomistler komuta ve kontrol çevre düzenlemesiyle ilgili üç zorluğa dikkat çekmişlerdir.
İlk olarak, komuta ve kontrol düzenlemesi, belirli bir yasa tarafından belirlenen standardın ötesinde çevre kalitesini iyileştirmek için hiçbir teşvik sunmaz. Firmalar standardı karşıladıktan sonra, kirleticilerin daha iyisini yapmak için hiçbir teşviki yoktur.
İkinci olarak, komuta ve kontrol düzenlemesi esnek değildir. Genellikle tüm kirleticiler için aynı standardı ve çoğu zaman da aynı kirlilik kontrol teknolojisini gerektirir. Bu, komuta ve kontrol düzenlemesinin, kirlilik standardını karşılamayı -ya da kirliliği daha da azaltmayı- kolay ve ucuz bulacak firmalar ile standardı karşılamayı zor ve maliyetli bulabilecek firmalar arasında hiçbir ayrım yapmadığı anlamına gelir. Firmaların üretim yöntemlerini, kirliliği daha da fazla ve daha düşük maliyetle azaltabilecek temel yollarla yeniden düşünmeleri için hiçbir neden yoktur.
Üçüncüsü, yasa koyucular ve EPA analistleri komuta ve kontrol yönetmeliklerini yazarlar ve bu nedenle siyasi süreçte uzlaşmalara tabidirler. Mevcut firmalar genellikle daha katı çevre standartlarının kendileri için değil, sadece üretime başlamak isteyen yeni firmalar için geçerli olması gerektiğini savunur (ve lobi yapar). Sonuç olarak, gerçek dünyadaki çevre yasaları ince yazılar, boşluklar ve istisnalarla doludur.
Eleştirmenler kirliliğin azaltılması hedefini kabul etmekle birlikte, komuta ve kontrol düzenlemelerinin bu hedefe ulaşmak için politika araçları tasarlamanın en iyi yolu olup olmadığını sorgulamaktadırlar. Farklı bir yaklaşım, bir sonraki bölümde tartıştığımız piyasa odaklı araçların kullanılmasıdır.
Yorumlar
Yorum Gönder