Pazar Odaklı Çevre Araçları
Piyasa odaklı çevre politikaları, firmalara kirliliği azaltma konusunda bir miktar esneklik sağlamak için teşvikler yaratır. Kirlilik kontrolüne yönelik piyasa odaklı yaklaşımların üç ana kategorisi kirlilik ücretleri, pazarlanabilir izinler ve daha iyi tanımlanmış mülkiyet haklarıdır. Aşağıda tartıştığımız tüm bu politika araçları, farklı şekillerde de olsa, komuta ve kontrol düzenlemesinin eksikliklerini gidermektedir.
Kirlilik Masrafları
Kirlilik masrafları, bir firmanın yaydığı kirlilik miktarına uygulanan bir vergidir. Kirlilik ücreti, karını maksimize eden bir firmaya, emisyonlarını azaltmanın marjinal maliyeti vergiden daha az olduğu sürece, emisyonlarını azaltmanın yollarını belirleme teşviki verir.
Örneğin, havaya yılda 50 pound kurum gibi küçük partiküller yayan küçük bir firma düşünün. Bu partikül madde solunum yolu hastalıklarına neden olur ve ayrıca firmalara ve bireylere maliyet yükler.
Şekil 12.3, bir firmanın kirliliği azaltmada karşılaştığı marjinal maliyetleri göstermektedir. Kirliliğin azaltılmasının marjinal maliyeti, çoğu marjinal maliyet eğrisinde olduğu gibi, en azından kısa vadede, çıktı ile birlikte artar. İlk 10 pound partikül emisyonunun azaltılması firmaya 300 dolara mal olur. İkinci 10 poundun azaltılması 500$'a; üçüncü 10 poundun azaltılması 900$'a; dördüncü 10 poundun azaltılması 1.500$'a ve beşinci 10 poundun azaltılması 2.500$'a mal olacaktır. Kirliliği azaltma maliyetleri için bu model yaygındır, çünkü firma kirlilikte ilk azaltmaları yapmak için en ucuz ve en kolay yöntemi kullanabilir, ancak kirlilikteki ek azaltmalar daha pahalı hale gelir.
Firmanın şimdi yaydığı her 10 pound partikül için 1.000 dolarlık bir kirlilik vergisiyle karşı karşıya olduğunu düşünün. Firma ya kirletme ve vergiyi ödeme ya da şekilde gösterildiği gibi yaydığı partikül miktarını azaltma ve azaltma maliyetini ödeme seçeneklerine sahiptir. Firma ne kadar kirletecek ve ne kadar azaltacak? İlk 10 poundun azaltılması firmaya 300 dolara mal olacaktır. Bu, 1.000 dolarlık vergiden önemli ölçüde daha azdır, bu nedenle firma azaltmayı seçecektir. İkinci 10 poundun azaltılması 500 dolara mal olacaktır, bu da vergiden daha azdır, bu nedenle azaltmayı seçecektir. Üçüncü 10 poundun azaltılması 900 dolara mal olacaktır ki bu da 1.000 dolarlık vergiden biraz daha azdır. Dördüncü 10 poundun maliyeti 1.500 dolardır ve bu da vergiyi ödemekten çok daha maliyetlidir. Sonuç olarak, firma kirleticileri 30 pound azaltmaya karar verecektir, çünkü kirliliği bu miktarda azaltmanın marjinal maliyeti kirlilik vergisinden daha azdır. Vergi 1.000 dolar olduğunda, firmanın kirliliği 30 pounddan daha fazla azaltmak için hiçbir teşviki kalmamaktadır.
Kirlilik vergisi ödemek zorunda olan bir firma, kirliliği azaltmak için en az maliyetli teknolojileri bulmaya teşvik edilecektir. Kirliliği ucuz ve kolay bir şekilde azaltabilen firmalar kirlilik vergilerini en aza indirmek için bunu yapacaktır; kirliliği azaltmak için yüksek maliyetlere katlanacak olan firmalar ise bunun yerine kirlilik vergisi ödeyecektir. Kirlilik vergisi her kirlilik kaynağı için geçerliyse, siyasi olarak iyi bağlantıları olan üreticiler için özel kayırmalar veya boşluklar söz konusu olmayacaktır.
Hane halkı düzeyinde bir kirlilik ücreti örneği için, çöp toplama ücretlendirmesinin iki yolunu düşünün. Yöntemlerden biri, bir hanenin ne kadar çöp ürettiğine bakılmaksızın hane başına sabit bir ücret almaktır. Alternatif bir yaklaşım ise, hanenin ne kadar çöp ürettiğine bağlı olarak çeşitli seviyelerde ücretler uygulamak ve geri dönüştürülebilir malzemeler için daha düşük veya ücretsiz ücretler sunmaktır. 2006 yılı itibariyle (mevcut en son istatistikler), EPA "attığın kadar öde" programlarını uygulayan 7,000'den fazla topluluk kaydetmiştir. İnsanlar daha az çöp atmak ve geri dönüşümü artırmak için finansal bir teşvike sahip olduklarında, bunu gerçekleştirmenin yollarını bulurlar.
Bazı çevre politikaları, genellikle bu isim altında dolaşmasalar da, aslında kirlilik ücretleridir. Örneğin, federal hükümet ve birçok eyalet hükümeti benzine vergi uygulamaktadır. Bu vergiyi, otomobillerin yarattığı hava kirliliğinin bir bedeli ve yolların bakımı için bir finansman kaynağı olarak görebiliriz. Benzin vergileri diğer ülkelerin çoğunda Amerika Birleşik Devletleri'nden çok daha yüksektir.
Benzer şekilde, geri dönüştürülebilir kutu ve şişelerin iadesi için sadece 10 eyalette uygulanan beş ya da 10 sentlik iade edilebilir ücret, çöp atmaktan ya da şişeleri çöpe atmaktan kaçınmak için bir teşvik sağlayan bir kirlilik vergisi gibi çalışmaktadır. Komuta ve kontrol düzenlemeleri ile karşılaştırıldığında, kirlilik vergisi kirliliği daha esnek ve uygun maliyetli bir şekilde azaltır.
| LINK IT UP |
| ABD’de mevcut şişe yasa tasarılarını ve yeni şişe yasa tasarıları için aktif kampanyaları olan eyaletleri görmek için bu web sitesini ziyaret edin. Ayrıca Kanada ve dünyanın diğer ülkelerindeki mevcut ve önerilen yasa tasarılarını da görüntüleyebilirsiniz. |
Pazarlanabilir İzinler
Bir şehir veya eyalet hükümeti pazarlanabilir bir izin programı (örneğin üst sınır ve ticaret) oluşturduğunda, ulusal kirlilik standartlarını karşılamaya çalışırken izin vereceği toplam kirlilik miktarını belirleyerek işe başlamalıdır. Daha sonra, sadece bu miktarda kirliliğe izin veren bir dizi izni, o kirleticiyi yayan firmalar arasında paylaştırır. Hükümet bu kirletme izinlerini firmalara ücretsiz olarak satabilir veya sağlayabilir.
Şimdi iki koşul daha ekleyin. Bu izinlerin zaman içinde toplam emisyonları azaltacak şekilde tasarlandığını düşünün. Örneğin, bir izin bir yıl 10 birim kirlilik emisyonuna izin verebilirken, bir sonraki yıl sadece dokuz birim, ondan sonraki yıl sekiz birim ve bu şekilde daha düşük bir seviyeye kadar inebilir. Buna ek olarak, bunların pazarlanabilir izinler olduğunu, yani firmaların bunları alıp satabildiğini düşünün.
Pazarlanabilir izinlerin kirliliği azaltmak için nasıl çalışabileceğini görmek için Tablo 12.4'teki dört firmayı ele alalım. Tabloda her bir firmanın mevcut kurşun emisyonları gösterilmektedir. Pazarlanabilir izin programının başlangıcında, her firma bu kirlilik seviyesine izin verecek izinleri alır. Ancak, bu izinler küçültülebilir ve bir sonraki yıl izinler firmaların sadece yarısı kadar kirlilik yaymasına izin verir. Diyelim ki Gama firması bir yıl içinde 600 ton kurşun emisyonunu 200 tona düşürmeyi kolay ve ucuz buldu, bu da kullanmadığı ve 100 ton kurşun emisyonuna izin veren izinlere sahip olduğu anlamına geliyor. Beta firması kurşun kirliliğini 400 tondan 200 tona düşürür, bu nedenle herhangi bir izin satın alması gerekmez ve satacak fazladan izni yoktur. Ancak, Alfa Firması kirliliği 200 tondan 150 tona kolayca düşürebilse de, kendi emisyonlarını 100 tona düşürmek yerine Gama'dan izin satın almanın daha ucuz olduğunu fark eder. Bu arada, Firma Delta ilk dönemde mevcut bile değildi, bu nedenle üretime başlayabilmesinin tek yolu 50 ton kurşun salımı için izin satın almaktı.
Toplam kirlilik miktarı azalacaktır. Ancak, pazarlanabilir izinlerin alım ve satımı hangi firmaların kirliliği ne kadar azaltacağını belirleyecektir. Pazarlanabilir izinler sistemi ile, bunu yapmayı en az maliyetli bulan firmalar kirliliği en fazla azaltacaktır.
| Firma Alfa | Firma Beta | Firma Gama | Firma Delta | |
| Bu miktar için ücretsiz dağıtılan mevcut emisyon izinleri | 200 ton | 400 ton | 600 ton | 0 ton |
| Bu izinler bir yıl içinde ne kadar kirliliğe izin verecek? | 100 ton | 200 ton | 300 ton | 0 ton |
| Bir yıl sonraki gerçek emisyonlar | 150 ton | 200 ton | 200 ton | 50 ton |
| Pazarlanabilir ruhsat alıcısı mı satıcısı mı? | 50 ton için ruhsat satın alır | Ruhsat almaz veya satmaz | 100 ton için ruhsat satıyor | 50 ton için ruhsat satın alır |
Pazarlanabilir izinlerin bir başka uygulaması da ABD hükümetinin 1990 yılında Temiz Hava Yasasını değiştirmesiyle ortaya çıkmıştır. Revize edilen yasa, sülfür dioksitin binaların yanı sıra ormanlara da zarar veren asit yağmurlarına neden olduğu endişesiyle elektrik santrallerinden kaynaklanan sülfür dioksit emisyonlarını 1980 seviyelerinin yarısına indirmeyi amaçlıyordu. Bu durumda, federal hükümetin verdiği pazarlanabilir izinler, özellikle kömür yakan (sülfür dioksit üreten) ülke çapındaki elektrik üretim tesislerine ücretsizdi (kelime oyunu yapmak istemedim). Bu izinler "küçültülebilir" türdendi; yani belirli bir iznin izin verdiği kirlilik miktarı zamanla azalıyordu.
Daha İyi Tanımlanmış Mülkiyet Hakları
Daha İyi Tanımlanmış Mülkiyet HaklarıNetleştirilmiş ve güçlendirilmiş bir mülkiyet hakları fikri, ekonomik faaliyet ve kirlilik arasında da bir denge kurabilir. 1991 Nobel Ekonomi Ödülü'nü kazanan Ronald Coase (1910-2013), bir dışsallığın canlı bir örneğini sunmuştur: bir çiftçinin tarlasının yanından geçen ve demiryolu lokomotifinin bazen kıvılcımlar çıkararak tarlayı ateşe verdiği bir demiryolu hattı. Coase bu yayılmayı önlemenin kimin sorumluluğunda olduğunu sordu. Çiftçiden kıvılcımları engellemek için tarlanın yanına uzun bir çit inşa etmesi mi istenmeli yoksa demiryolundan kıvılcım sayısını azaltmak için lokomotifin bacasına bir alet yerleştirmesi mi istenmeli?
Coase, mülkiyet hakları -yani başkalarının tazminat ödemeden ihlal etmesine izin verilmeyen yasal mülkiyet hakları- açıkça tanımlanmadan bu sorunun çözülemeyeceğine işaret etmiştir. Çiftçinin tarlasını yaktırmama gibi bir mülkiyet hakkı var mıdır? Demiryolunun kendi rayları üzerinde kendi trenlerini çalıştırmak gibi bir mülkiyet hakkı var mıdır? Eğer iki tarafın da mülkiyet hakkı yoksa, o zaman iki taraf hiçbir şey yapmadan sonsuza kadar tartışabilir ve kıvılcımlar tarlayı tutuşturmaya devam eder. Ancak, çiftçinin ya da demiryolunun iyi tanımlanmış bir yasal sorumluluğu varsa, o zaman bu taraf kıvılcımların tarlaya düşme riskini azaltmak için en az maliyetli yöntemi arayacak ve ödeyecektir. Faturayı çiftçinin mi yoksa demiryolunun mu ödeyeceğini mülkiyet hakkı belirler.
Mülkiyet hakları yaklaşımı, nesli tükenmekte olan türlerle ilgili davalarda oldukça önemlidir. ABD hükümetinin tehlike altındaki türler listesinde yaklaşık 1.000 bitki ve hayvan bulunmaktadır ve bu türlerin yaklaşık %90'ı özel mülkiyete ait arazilerde yaşamaktadır. Nesli tükenmekte olan bu türlerin korunması, teşvikler ve mülkiyet hakları konusunda dikkatli düşünmeyi gerektirmektedir. Özel arazide nesli tükenmekte olan bir türün keşfedilmesi, genellikle hükümetin, arazi sahibinin bu araziyi tehlikedeki canlıları rahatsız edebilecek herhangi bir amaçla kullanmasını yasaklamak için otomatik bir tepki vermesini tetiklemiştir. Bu politikanın teşvik edici yönlerini düşünün: Devlete nesli tükenmekte olan bir türe sahip olduğunuzu kabul ederseniz, devlet arazinizi kullanmanızı etkin bir şekilde yasaklar. Sonuç olarak, arazilerinde nesli tükenmekte olan bir hayvan bulduklarında "vur, kürekle ve çeneni kapa" politikası izleyen arazi sahiplerine dair söylentiler çoğaldı. Diğer arazi sahipleri ise kasıtlı olarak ağaçları kesmiş ya da arazilerini nesli tükenmekte olan hayvanların orada bulunmasını engelleyecek şekilde yönetmişlerdir.
| CLEAR IT UP |
| Piyasa odaklı çevre politikası araçları ne kadar etkilidir? Çevreciler bazen piyasa odaklı çevresel araçların, kirlilik emisyonları üzerindeki katı sınırları zayıflatmak veya ortadan kaldırmak ve bunun yerine daha fazla kirliliğe izin vermek için bir bahane olmasından korkmaktadır. Eğer kirlilik ücretleri çok düşük belirlenirse veya pazarlanabilir izinler kirliliği çok fazla azaltmazsa, piyasa odaklı araçların iyi çalışmayacağı doğrudur. Ancak, komuta ve kontrol amaçlı çevre yasaları da boşluklarla dolu olabilir ya da kirliliği çok fazla azaltmayan muafiyetlere sahip olabilir. Piyasa odaklı çevresel araçların avantajı kirliliği daha az ya da daha çok azaltmaları değil, teşvikleri ve esneklikleri nedeniyle kirlilikte istenen herhangi bir azalmayı topluma daha düşük bir maliyetle sağlayabilmeleridir. |
Daha verimli bir politika, özel arazi sahiplerine buldukları tehlike altındaki türleri korumaları ve tehlike altındaki diğer türlere yaşam alanı sağlamaları için nasıl bir teşvik sağlanacağını değerlendirecektir. Örneğin, hükümet nesli tükenmekte olan türler için uygun yaşam alanları sağlayan ve koruyan veya nesli tükenmekte olan bir türü korumak için arazilerinin kullanımını kısıtlayan arazi sahiplerine ödeme yapabilir. Yine, teşvikler ve esneklik üzerine inşa edilmiş bir çevre kanunu, milyonlarca dönümlük özel mülkiyete ait araziyi denetlemeye çalışırken komuta ve kontrol yaklaşımından daha fazla umut vaat etmektedir.
Pazar Odaklı Çevre Araçlarının Uygulanması
Piyasa odaklı çevre politikaları bir araç setidir. Belirli politika araçları bazı durumlarda diğerlerine göre daha iyi çalışacaktır. Örneğin, pazarlanabilir izinler, kurşun izinlerinin ticaretini yapan petrol rafinerileri veya kükürt dioksit izinlerinin ticaretini yapan elektrik şirketleri örneğinde olduğu gibi, birkaç düzine veya birkaç yüz tarafın ticaretle yakından ilgilendiği durumlarda en iyi sonucu verir. Ancak, araba motorlarından veya geri dönüştürülmemiş soda kutularından kaynaklanan emisyonlar gibi milyonlarca kullanıcının küçük miktarlarda kirlilik yaydığı ve ticarete güçlü bir ilgi duymadığı durumlarda, kirlilik ücretleri tipik olarak daha iyi bir seçenek sunacaktır. Piyasa odaklı çevresel araçları da birleştirebiliriz. Pazarlanabilir izinleri geliştirilmiş mülkiyet haklarının bir biçimi olarak görebiliriz. Alternatif olarak, hükümet pazarlanabilir izinleri, izin kapsamında olmayan emisyonlar için bir kirlilik vergisi ile birleştirebilir.
Yorumlar
Yorum Gönder